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消耗臭氧层物质执法监管难在哪?

时间:2019-10-24 15:00:28| 查看: 1274|

摘要: 今年年初,生态环境部组织开展消耗臭氧层物质执法专项行动,在全国范围内严厉打击非法生产、销售和使用cfc-11等禁用消耗臭氧层物质,其中有三方面问题需引起重视。针对消耗臭氧层物质执法监管中存在的难题,笔

中国环境新闻

聚氨酯泡沫,特别是聚氨酯硬泡复合材料,因其良好的保温效果、防潮防腐、成本低廉而受到市场的广泛欢迎,但生产过程中释放的气体对臭氧层有很大的破坏力。1987年,联合国在加拿大蒙特利尔向世界所有国家开放了《控制消耗臭氧层物质议定书》。cfc-11(俗称“氟利昂”)主要用于制冷和泡沫生产,被列为全球禁用化学品。今年年初,生态和环境部组织了一次针对臭氧消耗物质的特别执法行动,在全国范围内打击氟氯化碳-11和其他禁用臭氧消耗物质的非法生产、销售和使用。这些问题有三个方面需要注意。

首先,市场需求很大,很难禁止。目前,中国硬质聚氨酯泡沫年产量超过20万吨。Cfc-11作为聚氨酯硬泡原料生产中添加的发泡剂,由于其价格低廉、稳定性好、缺乏性价比相同的替代品,虽然在2010年已经完全禁用,但仍然是大多数泡沫生产销售企业的首选。目前,市场上一些常用的替代原料不仅价格高于cfc-11,而且臭氧消耗物质本身也受到配额的限制,发泡效果不如cfc-11。如果使用新技术的其他含氟发泡剂替代品,对于以中小型为主的聚氨酯泡沫生产企业来说,价格高得几乎难以承受。此外,无氟发泡技术还不完善。企业更喜欢直接使用含氟发泡剂,无论成本或效率如何。高利润、大需求和低风险导致了对违禁品的反复禁止。

第二,违法行为隐蔽,难以监督。尽管臭氧消耗物质禁令颁布多年,但受利益驱使,大多数被禁止的企业通过在地下建造工厂生产氟氯烃,或者从无许可证的工厂购买产品并出售给下游企业,这在短期内很难找到。例如,去年8月,环境执法人员调查并处理了河南省孟州市的一个氟氯化碳-11生产设施。该设施隐藏在一家机械加工企业的医院内,租用其旧厂房进行翻新,并在未经任何批准的情况下建造了一个氟氯化碳-11生产设施,秘密生产氟氯化碳-11。

同时,为了避免日常监管,使用cfc-11生产和销售泡沫的企业通常会隐藏配方或使用代码,而不是原材料的名称,这是非常隐蔽和令人困惑的。例如,今年7月,浙江省绍兴市岳城区环境执法人员对绍兴市的一家公司进行现场检查时,发现冷库中有8个未贴标签的怀疑含有禁用发泡剂的银铁桶。在检查企业分类账时,发现分类账记录包含“24#f11”出入记录。然而,在调查过程中,技术人员辩称,“f11”号只是个人记录,并未提及cfc-11原材料。执法人员仅通过现场取样和监测铁桶中的材料来确认。后来,该企业负责人承认,为了防止配方泄露,账本上的原材料都标有代码,例如cfc-11被替换为“#”。

第三,调查取证分散,难以调查处理。cfc-11的非法流通形成了一个跨区域产业链。调查和证据收集需要跨多个区域进行。案件调查和处理面临许多困难。例如,当执法人员检查浙江省德清市的一家公司时,他们在书上发现了800吨cfc-11,但在现场只发现了几十公斤原材料。经调查发现,该企业的cfc-11供应商是绍兴市的中间经销商,真正的制造商是山东省。然而,经销商的账户记录显示,cfc-11并未被禁止,而是一种符合要求的替代品,这造成了本案调查和证据收集的瓶颈。

与此同时,cfc-11的生产、使用和销售涉及多个部门,不同部门因其行为特征不同,对向公安部门移交案件有不同的规定。以生态环境部门为例。目前,只有涉嫌污染环境的犯罪才能移交公安部门进一步调查。只有现场检查发现企业有cfc-11库存,很难对环境污染犯罪进行定性。上述情况带来了处理时间长、取证困难和案件性质难以确定等问题。

针对臭氧消耗物质执法监督中存在的问题,作者提出以下建议:

一是尽快推动替代技术的研发和推广。加快稳定性强、成本合理的替代技术的研发,确保聚氨酯泡沫生产企业有更多选择。

二是通过多种渠道加强控制。将对非法生产cfc-11的原料四氯化碳实施更严格的控制,并将从源头切断非法流通链。鉴于违法行为的隐蔽性,建立了公开举报平台,广泛收集线索。非法流通的重点领域应形成跨区域合作机制,共同打击非法活动。

三是提高合同履行的监督能力。通过在相关行业安装自动在线监测装置,监督生产过程的全过程和产品去向,研究中长期常规监测、预测和预警,评估臭氧消耗物质的减排效果,提高监测能力,为法律的实施提供及时的技术支持。

作者:浙江省绍兴市生态环境局岳城分局

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